Raad van State fluit minister terug: besluit extern salderen beter motiveren

Dat stelt de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in een tussenuitspraak over de geplande verbreding van de snelwegen rondom Utrecht. Madlener krijgt een half jaar de tijd van de raad.

De uitspraak is voor 25 bezwaarmakers een einduitspraak. Hun beroepen zijn woensdag niet-ontvankelijk of ongegrond verklaard. Voor hen is de procedure nu geëindigd. Voor vier bezwaarmakers, waaronder de Vereniging Leefmilieu (waarvan MOB-voorman Johan Vollenbroek een van de bestuurders is) en Stichting Milieuzorg Zeist, gaat de procedure verder.

Uit onderzoek van de minister blijkt dat het tracébesluit mogelijk schadelijke gevolgen heeft voor beschermde natuurgebieden in de omgeving. Om die gevolgen te mitigeren, stopt een aantal agrarische bedrijven hun bedrijfsvoering. Dit extern salderen is onder voorwaarden toegestaan. Wel moet worden voldaan aan het additionaliteitsvereiste. Dat houdt in dat het beëindigen van de agrarische bedrijven niet nodig is voor het behoud van beschermde natuurgebieden of om verslechtering te voorkomen.

Dwingende redenen

Op dat punt is de onderbouwing van de minister niet toereikend, oordeelt de Raad van State. Uit het stikstofonderzoek blijkt verder dat, ook na extern salderen, de stuifzandheiden, zandverstuivingen, beuken-eikenbossen en oude eikenbossen op de Veluwe kunnen worden aangetast. Daarom heeft de minister de ADC-toets toegepast. Dat houdt in dat moet worden onderbouwd dat er dwingende redenen (D) zijn om de A12, A27 en A28 te verbreden, dat daarvoor geen alternatieven (A) zijn en dat natuur moet worden gecompenseerd (C).

Ook op het punt van compensatie moet Madlener met een betere motivatie komen, stelt de Raad van State. Het is namelijk de vraag of op de beoogde compensatielocaties oude eikenbossen, zandverstuivingen en stuifzandheiden wel kunnen ontwikkelen. Als de minister de geconstateerde gebreken heeft hersteld, doet de afdeling bestuursrechtspraak een einduitspraak.